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解读 | 广州为什么要出台“白金十条”

发布时间:2017-07-07   来源: 广东旅游资讯

日前,在任广州市委11届第13次常委会和15届9次市政府常务会议上,审议通过了《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》(以下简称《意见》)。这对于广州旅游来说可算是个喜大普奔的好消息。但你知道这份意见正确的打开方式吗?

1 《意见》出台的背景是什么?

当前,旅游业进入了全面重视、全面发展、全面创新、全面竞争的时代,国家将其列为战略性支柱产业和广大人民群众满意的幸福产业之首,从国家、广东省的层面先后出台了等一系列促进旅游业改革发展的政策文件,对新时期旅游业转型升级、提质增效进行部署。



先来看看广州旅游的好成绩:

去年广州接待游客总人数:1.85亿人次

旅游业总收入:3217.05亿元

旅游外汇收入:62.72亿美元

旅游业增加值:1368亿元

占全市GDP:7%

今年一季度,全市接待游客0.43亿人次,同比增长7.85%;旅游业总收入约707.02亿元,同比增长9.54%。

广州的国家A级旅游景区:50个

去年累计运营邮轮:104艘

通过邮轮出入境旅客:约32.6万人次

南沙邮轮出入境游客总量:全国第三

星级酒店:200余家

注册登记旅行社企业:530多家



广州旅游的综合实力处在中国旅游城市的前列,已成为亚太地区重要的旅游目的地、集散地和客源地。

但同时,广州旅游发展也面临着国际化程度不高、产业结构不合理、市场主体不强等问题,旅游转型升级面临严峻形势。因此未来应坚持问题导向,着力破解短板,夯实发展根基,激发市场活力,加快推进旅游产业转型升级,提升广州的旅游国际竞争力。

2 《意见》出台的依据是什么?

国家政策层面依据:

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31)号、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《“十三五”旅游业发展规划》(国发〔2016〕70号)

广东省政策层面依据:

《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(粤府函〔2015〕351号)、《广东省旅游局关于印发<广东省旅游业发展“十三五”规划>的通知》(粤旅办〔2017〕17号)

广州市政策层面依据:

《在中国共产党广州市第十一次代表大会上的报告》、《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)的通知》(穗府〔2016〕6号)等文件。

3 《意见》的发展目标是什么?

2020年广州“旅游接待总人次”要达:2.5亿人次

2020年“旅游业总收入”要超:5000亿元

“接待入境过夜游客”目标:1000万人次

“旅游业增加值占全市GDP比重”指标设定:8%以上

怎么样,广州旅游的这些“小目标”是不是很具有国际化发展的眼光呢?



同时,旅游产业规模、综合效益要达到世界先进旅游城市水平

广州要成为世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地。

4 《意见》的主要内容有哪些?

《意见》分为四大部分,包括总体要求、主要任务、扶持政策和保障措施。

总体要求

总体要求包括指导思想和发展目标。其中,指导思想强调以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导, 牢固树立五大发展理念,结合广州实际,重点提出了旅游发展的主题、主线。

主要任务

1 深化旅游体制机制改革

2 着力推进旅游供给侧结构性改革

3 全力推进全域旅游建设

4 全面实施旅游国际化战略

5 全面实施旅游+战略

扶植政策

围绕广州旅游发展方向和存在的瓶颈问题,研究提出了包括旅游用地、城市更新改造、人才培养、龙头企业和重大项目、全域旅游示范区创建、旅游新业态、旅游资源品牌创建、引客入穗、基础设施和旅游国际化宣传等10条扶持政策。

保障措施

主要强调加强领导、加大财政投入和加强督促检查。

5《意见》的亮点是什么?

1、明确旅游国际化发展战略

坚持目标引领,对标国际先进旅游城市,贯彻市委市政府关于“三中心一体系”、“三大战略枢纽”、枢纽型网络城市等决策部署,围绕建设世界旅游名城和国际旅游目的地、集散地的目标,发挥文化和资源优势,专门就建设国际旅游交往中心等常态化等工作提出明确要求,体现了广州旅游国际化战略定位。

在发展指标上提出了“接待入境过夜游客”1000万人次,以体现建设国际旅游目的地、集散地和国际交往中心的优势,适应广州旅游国际化发展的目标要求。



2、体现产业发展趋势

《意见》围绕产业结构优化和旅游产业全要素,提出了全域旅游创建、“旅游+”战略、商旅文融合、休闲度假产品打造、旅游消费新热点培育、乡村旅游提档升级等工作,强调了以项目建设为载体,以融合发展为路径,打造全域旅游、大众旅游产品体系。

3、精炼“白金十条”政策

《意见》提出了10条具体的扶持政策,力求做到重点突出、有的放矢、精准发力,具有一定的行业前瞻性和示范引领性。

旅游用地方面,提出创新旅游用地分类管理,将旅游业用地从商业服务业设施用地中细分出来,同时将城市更新、基础设施配建指标等政策进行捆绑打包,这在国内一线城市是首创。

扶持对象上,明确将旅游资源品牌创建、旅游国际化宣传、旅游新业态培育、旅游基础设施建设、引客入穗等作为重点扶持方向,形成多元化扶持体系,解决旅游项目小而分散、效益不高的问题。

人才培育上,提出将旅游领域的高端人才纳入到广州市产业领军人才集聚工程,支持在穗院校建立旅游人才实训基地。

4、强化旅游产业投资导向

《意见》注重旅游产业投资导向,着力加强旅游业供给侧结构性改革,从丰富旅游产品体系、扩大旅游有效投资等方面,提出设立广州旅游产业基金、支持推动旅游产权交易等具体措施,最大程度发挥财政资金的引领和杠杆作用,推动人流、资金流、信息流在我市加速集聚,撬动更多金融资本和社会资本支持旅游产业发展,为旅游业转型升级营造良好的营商环境。


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